关于深化国有企业改革的指导意见百题问答+关于深化国有企业改革的指导意见学习读本（套装共2册）

本书在总结国有企业改革发展成绩、分析突出问题的基础上，系统地提出了深化国有企业改革的指导思想、基本原则和主要目标；从分类推进改革入手，提出了完善现代企业制度、以管资本为主完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等重大改革任务，明确了改革要求和举措；着眼于为改革提供有力保障，强调进一步加强和改进党对国有企业的领导、完善相关法律法规和配套政策、加快解决国企历史遗留问题、营造鼓励改革创新的氛围等，内涵深刻、内容丰富、涉及面广、政策性强。

——《关于深化国有企业改革的指导意见》学习读本

为给广大读者更加全面深入理解和学习《指导意见》提供基础性材料，国资委研究中心撰写的《〈关于深化国有企业改革的指导意见〉百题问答》亦同时出版发行。该书以问答的形式，对深化国有企业改革的100个重大问题进行了详尽的解答。

——学习《关于深化国有企业改革的指导意见》百题问答

为使各地国资监管人员和国有企业领导干部深入领会《关于深化国有企业改革的指导意见》，促进国企改革顺利进行，国务院国资委改革办组织参与该指导意见起草的领导和其他人员对《关于深化国有企业改革的指导意见》进行逐条详尽解读形成本书。通过逐条解读，帮助读者明确各项具体改革措施的背景、原因和操作，从而达到“为什么、是什么、怎么做”的学习目的。

——《关于深化国有企业改革的指导意见》学习读本

《关于深化国有企业改革的指导意见》是国有企业改革发展历史上的具有标志性的重要文件。为指导广大国有企业干部员工深入学习领会的精神，国务院国资委研究中心编写了本书。

本书采用问答形式对《关于深化国有企业改革的指导意见》的详尽解读，系统解读了国有企业改革的系列重大理论和时间问题。全书分八章100个问题，针对《指导意见》的相关内容，进行有针对性的解读。

——学习《关于深化国有企业改革的指导意见》百题问答

前言

中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见

第一章导言及总体要求

导言

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

第二章分类推进国有企业改革

（四）划分国有企业不同类别

（五）推进商业类国有企业改革

（六）推进公益类国有企业改革

第三章完善现代企业制度

（七）推进公司制股份制改革

（八）健全公司法人治理结构

（九）建立国有企业领导人员分类分层管理制度

（十）实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度

（十一）深化企业内部用人制度改革

第四章完善国有资产管理体制

（十二）以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变

（十三）以管资本为主改革国有资本授权经营体制

（十四）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置

（十五）以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管

第五章发展混合所有制经济

（十六）推进国有企业混合所有制改革

（十七）引入非国有资本参与国有企业改革

（十八）鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业

（十九）探索实行混合所有制企业员工持股

第六章强化监督防止国有资产流失

（二十）强化企业内部监督

（二十一）建立健全高效协同的外部监督机制

（二十二）实施信息公开加强社会监督

（二十三）严格责任追究

第七章加强和改进党对国有企业的领导

（二十四）充分发挥国有企业党组织政治核心作用

（二十五）进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设

（二十六）切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”

第八章为国有企业改革创造良好环境条件

（二十七）完善相关法律法规和配套政策

（二十八）加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题

（二十九）形成鼓励改革创新的氛围

（三十）加强对国有企业改革的组织领导

附录一

国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见

国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见

国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见

关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见

关于国有企业功能界定与分类的指导意见

附录二

坚定不移地走中国特色国有企业改革发展道路

以管资本为主加强国有资产监管为发展壮大国有经济提供坚强保障

打造充满生机活力的市场主体

附录三

名词解释

后记

目录

第一章导言及总体要求

1为什么说国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量？

2怎样理解国有企业总体上已经与市场经济相融合？

3怎样看待我国国有企业改革发展取得的成绩和存在的问题？

4怎样理解国有企业在实现中华民族伟大复兴中国梦中的重大历史使命和责任？

5国有企业如何在我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平中发挥作用？

6国有企业在“四个全面”战略布局中如何发挥作用？

7怎么理解“坚定不移做强做优做大国有企业”的意义和内涵？

8如何坚持“问题导向”推进国有企业改革？

9如何在国有企业改革中坚持和完善基本经济制度？

10怎样在国有企业改革中遵循市场经济规律和企业发展规律？

11怎么理解促使国有企业真正成为独立市场主体？

12国有企业如何成为自觉履行社会责任的表率？

13为什么要强调增强活力与强化监管结合？

14如何处理好顶层设计与尊重首创精神的关系？

15怎样不断优化国有经济布局结构？

第二章分类推进国有企业改革

16为什么划分国有企业不同类别、界定国有企业的功能？

17如何在深化国有企业改革中放大国有资本功能？

18如何科学评价公益类企业？

第三章完善现代企业制度

19《指导意见》在建立现代企业制度方面强调了哪些重点举措？

20为什么要大力推动国有企业改制上市？

21为什么要创造条件实现集团公司整体上市？

22如何理解股东行为规范的内涵？

23为什么要允许将部分国有资本转化为优先股？

24如何理解在少数特定领域探索实行国家特殊管理股制度？

25怎样加强董事会建设？

26怎样更好发挥董事会作用？

27如何落实董事对董事会决议承担责任？

28当前怎样加强外部董事队伍建设？

29如何建立企业领导人员分类、分层管理制度？

30如何推行职业经理人制度？

31为什么要建立健全与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制？

32为什么要推进全员绩效考核？

33为什么要建立国有企业领导人差异化的薪酬分配办法？

34如何有效调动企业干部职工积极性，激发国有企业活力？

35为什么要建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗制度？

36为什么要建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度？

37怎样真正形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制？

第四章完善国有资产管理体制

38如何理解以管资本为主加强国有资产监管？

39如何创新企业国有资产出资人机构监管方式和手段？

40如何改组、组建国有资本投资、运营公司？

41如何理解国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司的关系？

42如何发挥国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台作用？

43如何增强国有经济的整体功能和效率？

44如何推动国有资本合理流动、优化国有资本配置？

45如何实现国有资本的“三个集中”？

46怎样理解建立健全优胜劣汰市场化退出机制？

47如何推动国有企业合理限定法人层级、有效压缩管理层级？

48如何打造国有企业成为创新的主体？

49如何在国有企业改制、破产、退出工作中维护职工合法权益？

50怎样通过资本市场以市场公允价格处置退出企业的资产？

51如何推动国有企业管理创新？

52如何推进国有企业的商业模式创新？

53如何发挥国有企业在实施创新驱动战略中发挥表率作用？

54如何强化国有企业在技术创新中的主体地位？

55如何支持国有企业开展国际化经营？

56为什么要推进经营性国有资产的集中统一监管？

57为什么要建立统一的国有资产管理制度规范和工作体系？

58怎么加强企业国有资产基础管理？

59如何认识建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度的意义？

60为什么要提高国有资本收益上缴公共财政比例？

第五章发展混合所有制经济

第六章强化监督防止国有资产流失

第七章加强和改进党对国有企业领导

第八章为国有企业改革创造良好环境条件

附录

后记