上海卫生年鉴（2007）

《上海卫生年鉴（2007）》是综合反映上海市卫生系统诸方面情况、进展和成就的史料性工具书。全书包括：一、重要会议报告；二、政策法规与重要文件；三、工作纪事；四、专记；五、工作进展；六、区县卫生工作；七、学术团体与群众团体；八、统计数据。《上海卫生年鉴（2007）》可供卫生行政部门、医学院校、医疗卫生单位及有关部门领导和工作人员参考。

第一部分 重要会议报告
上海市市长韩正在市社区卫生工作会议上的讲话
上海市市长韩正在推进社区卫生服务工作会议上的讲话
上海市委副书记殷一璀在2006年上海市卫生工作会议上的讲话
上海市委副书记殷一璀在推进社区卫生服务工作会议上的讲话
上海市副市长杨晓渡在市医疗机构药品集中招标采购协调管理委员会扩大会议上的讲话
上海市副市长杨晓渡在2006年上海市卫生工作会议上的讲话
上海市副市长杨晓渡在市社区卫生工作会议上的讲话
上海市副市长杨晓渡在扩大社区卫生服务综合改革试点现场交流会上的讲话
上海市副市长杨定华在推进社区卫生服务工作会议上的讲话
上海市卫生局党委书记、局长陈志荣在2006年上海市卫生工作会议上的讲话

第二部分 政策法规与重要文件
疾病控制类
上海市人民政府办公厅关于印发上海市遏制与防治艾滋病行动计划（2006～2010年）的通知
关于授予上海交通大学医学院附属新华医院等174家医疗机构为上海市“无烟医疗机构”称号的通知
关于印发《2006～2015年上海肠道寄生虫病防治规划》的通知
关于下发《上海市无业贫困精神病人免费服药项目实施方案》的通知
关于下发《上海市传染病信息报告工作方案》的通知
关于下发《上海市滥用阿片类物质成瘾者社区药物维持治疗工作方案》的通知
上海市卫生局、上海市财政局关于上海市社区预防保健等公共卫生服务经费使用项目的指导意见
关于下发《上海市预防和控制人感染高致病性禽流感工作预案（2006年修订版）》的通知
关于下发《上海市2006～2007年度冬春季呼吸道传染病防治工作方案》的通知
关于实施菌阴肺结核病政府减免治疗费用工作的通知
关于印发《2006～2015年上海市疟疾防治规划》的通知
妇幼保健类
关于做好本市入学新生预防接种证查验工作的通知
关于规范产科新生儿脐带血采集工作的通知
关于《母婴保健技术服务执业许可证》和《母婴保健技术考核合格证书》发证和校验事项的通知
关于加强本市妇幼卫生监测及常规报告工作的通知
关于本市妇幼保健院（所）开展艾滋病自愿咨询检测工作的通知
关于开展夫精人工授精技术服务校验结果的通知
关于转发《卫生部关于严禁利用超声等技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的通知》的通知
爱国卫生类
上海市人民政府关于进一步加强本市血吸虫病防治工作的通知
上海市人民政府办公厅关于印发上海市建设健康城市2006～2008年行动计划的通知
关于本市医疗卫生单位加强血吸虫病防治工作的通知
关干印发《上海市血吸虫病突发疫情应急处理预案》和《上海市血吸虫病疫情预警处理预案》的通知
关于印发上海市百万农民健康促进行动规划（2006～2010年）的通知
卫生应急管理类
关于转发《卫生部办公厅关于印发的通知》的通知
卫生监督类
上海市医疗废物处理环境污染防治规定
关于下发《上海市放射诊疗许可证发放管理暂行办法》的通知
关于加强本市现制现售水安全卫生管理的通告．
关于做好本市有关从业人员预防性健康检查工作的通知
关于进一步加强本市从业人员预防性健康检查管理工作的通知
关于做好本市放射诊疗卫生许可工作有关事项的通知
基层卫生类
上海市人民政府印发关于本市贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》实施意见的通知
上海市人民政府办公厅转发市卫生局等四部门关于提高本市农村合作医疗保障水平意见的通知
关于印发《本市市民社区就诊和定向转诊普通门（急）诊诊查费减免试行办法》的通知
关于印发《上海市社区卫生服务中心设置基本标准》和《上海市社区卫生服务站设置基本标准》的通知
关于本市社区卫生服务中心全科医师执业注册的通知
医政管理类
上海市人民政府办公厅印发关于2007年本市无偿献血工作实施意见的通知
上海市人民政府办公厅关于印发上海市整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知
关于妇幼保健机构外设婚前医学保健服务点执业登记有关事宜的通知
关于对本市社区卫生服务站实施医疗机构执业登记的通知．
关于印发《冠心病介入诊疗技术管理规范（试行）》等8项专项技术管理规范的通知
关于贯彻落实市政府《关于2006年本市无偿献血工作的实施意见》的意见
关于《关于继续深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动的通知》的贯彻实施意见
关于本市进一步实施医疗机构间医学影像检查、医学检验互认工作的指导意见
关于印发加强本市公立医院支援社区卫生服务工作实施意见的通知
关于下发“上海市医疗机构定向转诊单”样张和使用说明的通知
关于下发X线电子计算机断层扫描装置等五种乙类大型医用设备配置基本要求的通知
关于加强外国医师来沪短期行医管理的通知
关于做好尸体解剖室改建和设备更新工作的通知
关于下发第一批上海市医疗机构临床诊疗科目设置准入基本标准（试行）的通知
关于《全国整顿和规范药品市场秩序加强药品使用环节管理专项工作方案》的贯彻实施意见
中医药管理类
关于增补创建上海市名老中医学术经验研究工作室申报的通知
关于申报“上海市社区中医药服务达标建设项目”的通知
关于开展上海市中医临床优势专科建设工作的通知
医学科技教育类
关于在本市开展病原微生物实验室备案工作的通知
关于印发《关于推进上海市卫生系统知识产权工作的若干意见》的通知
关于评估、认定全科医师规范化培养社区基地的通知
关于印发《上海市全科医师规范化培养指导意见》的通知
关于加强本市乡村医生培养的通知
关于印发《上海市一、二级病原微生物实验室生物安全管理规范》的通知
规划财收类一
关于调整本市临床用血收费标准的通知
关于加强本市营利性医疗机构价格管理的通知
关于进一步规范本市药品集中招标采购工作的通知
法规类-
关于下发《上海市<医疗广告证明）发放管理暂行办法》的通知
关于下发《上海市医疗机构执业许可证校验管理暂行办法》的通知
关于下发《上海市现制现售水卫生监督管理办法》的通知
关于下发《上海市医疗机构不良执业行为积分管理暂行办法》的通知
关于组建上海市卫生政策研究网络的通知
综合类一
关于印发《上海市卫生局工作规则》的通知
关于印发《上海市卫生局关于推进上海市医院办事公开制度的工作意见（试行）》
的通知
关于重申医疗保健服务中严禁推销相关产品行为的通知
关于印发《上海市卫生局关于援外医疗队管理工作的若干意见》的通知

第三部分 工作纪事
2006年工作纪事

第四部分 专记
2006年上海卫生工作综述
【2006年上海市卫生工作会议】
【局系统党群工作部署会议】
【社区卫生服务综合改革】

第五部分 工作进展
卫生改革
【概述】
【社区卫生服务改革全面推进】
卫生法制
【概述】
【贯彻实施执法责任制】
【继续贯彻实施《行政许可法》】
【开展我局限制非公有制经济发展文件清理】
【开展卫生标准化相关工作】
疾病预防控制
【概述】
【本市实施无业贫困精神病人免费服药便民实事项目】
【本市实施1 2320公共卫生公益电话便民利民实事项目】
【本市继续执行中央转移支付地方“重性精神 疾病监管治疗”项目】
【本市新增四家“社区药物维持治疗”门诊】
【本市开展结核病防治规划中期评估】
【本市开展2005～2006年度冬春季呼吸道传染病防治】
【本市实施菌阴肺结核病政府减免治疗】
【本市扩大艾滋病免费咨询检测点】
【本市免疫规划经卫生部检查获好评】
【社区高血压、糖尿病防治工作试点】
【恶性肿瘤登记报告信息公布】
【上海市预防和控制慢性非传染性疾病中长期规划（2001～2015年）中期评估】
妇幼保健
【概述】
【对23家外来孕产妇定点分娩点进行督查】
【完成国务院和上海市妇儿工委对卫生系统实施“两纲”工作的评估】
【本市开展人群出生缺陷监测工作】
爱国卫生
……
第六部分 区县卫生工作
第七部分 学术团体与群众团体
第八部分 统计数据

三、结合上海“三医联动”改革目标，不断改进、完善2006年的药品集中招标采购工作
（一）认真贯彻执行卫生部等中央六部委制定的《关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定》和国家发展改革委印发的《药品差比价规则（试行）》
《若干规定》是国家纠风部际联席会议成员单位在卫生部的牵头下，针对药品集中招标采购工作推行中出现的突出问题，在深入调查研究和广泛征求各方面意见的基础上共同制定的，文件进一步明确了药品集中招标采购的发展方向。《差比价规则》是国家发展改革委自开展专项治理以来，在定价思路、定价方式上的重大改革和突破。这两个文件对规范和推进药品集中招标采购工作健康发展，有着极其重要的意义，我们要认真贯彻执行。
（二）进一步加强领导，明确责任，加快节奏，狠抓落实
药品集中招标采购是当前本市降低药品虚高价格的一个有效手段，也是一项涉及多方利益、涉及体制机制的工作，市药招委要进一步加强统筹协调，各成员单位要按照已经明确的分工，互相配合，落实职责，履行职能。各区县政府要在市政府的领导以及市药招委、有关部门的统一组织、指导下，按照中央和本市在药品集中招标采购方面的有关规定，站在全局的高度，在全市的统一框架内，认真做好药品集中招标采购工作。要结合自身实际，探索、完善有关措施和方法。
（三）积极研究、探索，不断规范药品集中招标采购的具体办法
要针对目前存在的问题，积极探索更为合理的采购和管理方式。这里，如何规范医疗机构的采购行为；如何进一步降低药品价格，减低群众医药费的负担，要成为工作重点。如规范医疗机构采购行为方面，在集中招标采购的情况下，如何避免“二次筛选”变成另外一轮暗箱操作，就要特别警觉。要进一步加强对药品集中招标采购中薄弱环节的治理，进一步完善招投标制度，缩小中标药品价格区间和中标药品的数量。但我并不是主张一种药品只有一家企业中标，特别是需求量大的药品，这样风险太大并集中在医院临床。要把风险留在市场。要形成对药品集中招标采购全方位、全过程的监督，各区县卫生局和各有关部门要继续搞好联合工作组成员的推荐和对这些成员的教育、培养、鼓励、监督。要做好招标后与各医疗单位签订合同、履行合同和及时回款的监督工作。有些区县在招标和开标以后，有非常严格的监管机制，督促医疗机构尽快签约，这很好。此外，对招标目录以外的药品和器械及一次性医用材料，可以探索区县医院联合公开集中采购，区县卫生局及有关部门监管签约，有效降低采购成本的模式。目前，市级层面集中招标采购的能力还是有限的。对医保目录内的药品，虽做得尚可，也还有需要完善的地方。所以医用材料、器械及招标目录以外的药品，可以靠区县多探索一点经验。