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生态经济评论·第3辑

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生态经济评论·第3辑

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贵州省高校人文社科重点研究基地一一中国西部发展能力研究中心主办的学术刊物《生态经济评论》第三辑如期面世。在各位作者的大力支持下，本辑《生态经济评论》聚焦“生态建设研究、制度研究、‘三农’与贫困问题研究、产业发展研究”等领域。此外，为进一步提高办刊质量，扩大信息量，本辑刊物特别设置了两个版块，一个是“国外学界动态”，向国外学术界专家学者约稿；一个是“专题报告”版块，刊发相对完整的专题研究报告。
“生态建设研究”刊用4篇文章，蔡承智教授对中外生态经济研究进行了回顾和前瞻；陈光军老师则对甘孜州如何加强生态文明建设进行了系统思考；李玉霞、肖建红基于生态足迹思想，构建了高等院校资源消耗生态足迹模型，以青岛大学中心校区为例，以2009年为评价基准年份，评估了高等院校资源消耗的生态足迹和生态效率。计算结果表明，包括青岛大学中心校区在内的11所高等院校的生态足迹中，能源生态足迹所占比例均最大，即碳足迹较高；要建设绿色大学必须从降低碳足迹出发，将校园建设成为低碳节约型校园。张眉、王厚俊分析了公益林补偿标准的构成，并从补偿产权受限带来的经济损失和补偿管护费的角度论述了公益林补偿的标准。
Catalogue

生态经济评论
第三辑
生态建设研究
中外生态经济研究综述
甘孜州加强生态文明建设的若干思考
高等院校生态效率评估——以青岛大学中心校区为例
基于产权受限和管护视角下的公益林补偿标准研究．
制度研究
中国农村反贫困治理的制度供给分析
治理：政府管理新视野
发展能力研究
贵州民族地区发展能力综合比较实证分析
基于建设“两型农业”的贵州省土地资源承载力研究
“三农”与贫困问题研究
新生代农民工人力资本投资的维度分析
贵州省城乡收入差距的县域比较分析——基于民族县与非民族县的
角度
贵州省贫困地区农村劳动力转移对农民收入的影响——基于贵州三县的调查
我国农村贫困线测定方法的比较分析
新型农村养老保险中流动人口的参保特点与趋势分析——以贵州省为例
产业发展研究
国外学界动态
专题报告
会议综述
Book Abstract

三、中国农村反贫困治理的制度供给
新制度经济学家戴维斯和道格拉斯·诺思认为，制度创新是由于在现有制度下出现了潜在获利机会，但已有制度对于实现这些潜在利润是一种障碍，当潜在利润大于克服这些障碍所带来的成本时，一项新的制度安排就会出现，从而带来制度的变迁，其结果是新的制度安排将替代旧的制度安排。通过前面的分析，中国农村贫困的制度成因表明，新阶段农村反贫困治理需要解放思想、明确思路，不断地创设新的制度供给，形成新的制度创新体系，加大农村反贫困治理力度，巩固农村反贫困治理成果，实现城乡的人口均衡发展和社会和谐发展。
新阶段中国农村反贫困制度供给的思路是：农村反贫闲工作的对象不仅是处于绝对贫困状态的生存贫困人口，主要是处于发展贫困状态的贫困人口。反贫困的工作方式不仅包括改善贫困人口生产生活条件的开发式扶贫，还包括获得以培养内生型能力为主的提高发展能力的扶贫方式。这种发展能力不仅体现在农村贫困人口能够在贫闲地区实现更好地生存发展，而且还体现在农村贫困人口在异地也能够实现生存发展。反贫困的制度供给要强化政府责任，这种责任首先是一种政治责任，是为满足国家政治和经济社会发展需要的责任；同时也是一种道义责任，现代政府对公民生活生产方面肩负的帮助和保护的责任。基于这一思路，笔者拟从以下六个方面探讨农村反贫困治理的制度供给，力争形成中国农村反贫困的制度体系。
（一）基本公共服务均等化制度供给
实现基本公共服务均等化，是适应中国改革发展新形势的需要，是协调重大利益关系、推进公共资源分配制度改革的重要途径，可以平衡城乡之间、区域之间、不同社会群体之间的发展非均衡状态，缓解社会领域的贫困问题及其他问题。官方对基本公共服务均等化的定义认为，基本公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，公共服务均等化的主要实现手段是政府间转移支付制度。在此，笔者也按照这个狭义的定义来展开，主要是国家财政转移支付制度。一是通过国家财政扶贫资金预算支出加大国家财政转移支付力度，尤其是对贫困地区的财政扶贫支持力度。国家财政转移支付主要是向农村绝对贫困人口提供基本的生活必需品如人畜饮水、公益设施、医疗服务和基本住房等，满足贫困人口的基本生存条件和最基本的发展条件。二是改变已有的城市偏向的公共财政支付制度，通过城乡同等投入引导更多的财政资金投入到贫困地区最基本的公共设施建设中，如公共交通和水利等农业生产实施，改善农村产业发展的基本条件，为贫困人口增收和流动创造条件。三是加大财政资金投入力度，按照“两个反哺”机制把财政投入资金引导到农村其他具有公共产品性质的事业和保障民生的服务，为完善农村其他相关的反贫困制度创造条件，如基本社会保障、义务教育、公共卫生、医疗保健和就业保障等，弥补农村公共产品供给的不足，最终实现城乡基本公共服务均等化。四是加强财政投入资金的预算管理，实行信息公开制度，强化行政监督机制，引导社会中介组织、非政府组织（NCO）和其他社会力量监督财政扶贫资金使用的全部环节，发挥财政扶贫资金的应有作用和最大效益。
……

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