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中国试验：从地方创新到全国改革

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中国试验：从地方创新到全国改革

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《中国实验：从地方创新到全国改革》揭示了一种强劲而又不可预知的态势。在《中国实验：从地方创新到全国改革》中，全能的政党-国家领导下的中国传统大国形象融人到充斥着各种声音、利益和力量的更为复杂的情境之中。中国持续的对外开放、强大的信息技术发展动力以及国际生产链的不断深化都有助于加强政府在政治领域中进行调整和试验的动力。
Author Description

安·弗洛里妮（Ann M. Florini），美国布鲁金斯学会外交政策高级研究员，新加坡管理大学社会学院政治学客座教授。

赖海榕，中央编译局文献信息部副主任，海外理论信息研究中心执行主任、研究员，比较政治学博士。

陈业灵（Yeling Tan），哈佛大学肯尼迪政府学院公共政策博士候选人，新加坡学者。
Comments

激进试验是中国过去一代迅速崛起背后所蕴藏的秘密。《中国试验》一书引人人胜，以全新的视角展示了中国所开展的大量试验，这些试验测试了不同的社会、政治和经济政策，并力图吸引领导层的目光。随着中国步入政治、经济和社会发展的新阶段，本书对于那些希望了解中国的读者而言是一本必读文献。
——欧洲对外关系委员会主任 马克·伦纳德

本书作者通过探究在四个关键政治改革领域——政府机构、选举机制、公民社会组织和政府透明度所开展的地方试验，深入分析了中国的转型。此外，该书还进一步阐述了政策改革进程，解释了改革究竟会巩固中国共产党的执政还是会带来更多的民主。《中国试验》是一本内容翔实的佳作。
——美国麻省理工学院教授 蔡晓莉

当今世界几乎没有比中国政治未来发展更为重要的问题。这本精彩绝伦的著作能够帮助读者理解发生在中国的政治和行政变革。——新加坡国立大学国际法研究中心主任，新加坡国立大学腾布苏学院院长许通美《中国试验》对于任何想要理解中国共产党为何能够稳定执政以及中国未来政治发展方向的读者而言是一本必读文献。该书作者阐述了中国自上而下的创新制度改革如何为中国的政治体制注入活力。
——新加坡国立大学东亚研究所所长、教授 郑永年
Catalogue

第一章 中国处在十字路口
地方试验视角
中国治理的巨大挑战
地方改革的全球影响
中国变革中的治理架构
国家与经济的分离
改变了的公民
逐渐发展的制衡机制
权力转移的制度化
意识形态重组
预测中国未来
弹性威权主义
崩溃论
民主演变论
陷入困境的转型论
“摸着石头过河”
行政改革
选举改革
社会组织
透明度：从地方试验到国家条例
中国试验不可预知的道路

第二章 精简国家机器
行政改革的路径
地方改革：起步于深圳
监督与监管
下关区的“一站式服务”
政务超市的效果
行政改革仍未完成

第三章 选举机制的发展
政府岗位选举的发展
县级人大
党内选举
地方试验
乳山市党内民主改革
雅安故事
GONGOs的改革：河北省迁西县村妇联主任的选举
结论

第四章 公民社会
“公民社会”的意义及其重要性
中国特色公民社会
从毛泽东到非政府组织：中国社团生活的发展
……
第五章 从地方试验到全国规则：阳光照进中国
第六章 中国向何处去
译者后记
Book Abstract

第二章 精简国家机器
到1988年，中国的经济改革已进行将近十年，然而，中国企业的生意仍然不怎么好做。比如，上海市宝山区的一家国有企业为了执行合资企业计划，花了15个月的时间到33个行政机构盖了126个印章，还是未获批准，它还得到其他行政部门盖更多的印章才行。大约与此同时，贵州省的一家企业已经花了一年的时间四处办理繁琐的手续，一共签盖了170个审批章。眼看计划好的方案不久就要过期，它不得不花钱寻求捷径。经过40天的奔波，这家企业又签盖了270个印章，才最终获准落实它的计划。①
在20世纪80年代的中国，这样的事情在媒体报道上比比皆是。这表明在中国改革进程的早期阶段，行政效率非常低下。繁琐的规章制度不仅没有效率，而且也助长了腐败的嚣张气焰，导致官僚主义盛行，行政程序不透明，方便了贪腐官员寻租。随着共产主义意识形态重要性的下降，党和政府正大力推动经济发展，但行政效率低下却阻碍了经济发展，不利于党维持其合法权威。政府腐败也直接侵蚀了整个制度的正当性。因此，行政程序改革对于维持共产党的执政地位起着至关重要的作用，已经成了中国领导人的主要政治任务。
本章考察中国正在进行中的行政程序改革试验。我们不仅勾勒了全国改革的整体布局，而且也剖析了地方改革的两个典型案例，并评估了改革的影响。
如果要理解行政改革能否为中国提供稳定而有效的治理，应对该国面临的诸多挑战，从而减轻更广泛政治变革的压力，那么对这项改革的影响进行评估是非常重要的。中国的行政改革具有重大的政治意义。改革的背景是，直到20世纪80年代为止，中国都一直维持着全能体制。就此而言，削减行政权力尽管不意味着民主体制的建立，但却是在脱离全能体制的道路上迈出的具有实质意义的一步。要加强对行政程序的监督，就得使国家机器内部分权制衡。即便一个国家没有像自由选举这样更为宽泛的负责机制（负责与选举程序的问题见第三章），分权制衡也有助于增强各个部门的负责意识。
我们在第一章提到，近年来流行一种观点，认为行政改革和办事流程上的革新将使政党一国家能够更加有效地满足人民的需求，从而增强威权政府的弹性。①这些改革也是为了削弱地方统治精英攫取租金的能力。鉴于腐败是对党和国家的合法性构成最大威胁的因素之一，行政改革若取得成功，就会减轻腐败，确实能够增强整个体制的合法性。②因此，重要的是要研究行政改革本身以及仅凭行政改革是否足以应对日益复杂的社会的各种需求。
……
Introduction

早在21世纪第一个10年，预言便已纷纷而起。人们预测未来几十年将会以众多变革趋势为特征，包括全球化的深化、人口的改变、经济力量的转移以及全球变暖等问题对生态环境的不断威胁。这些发展变化共同形成了对城市、省、国家、地区以及全球治理的挑战。
中国经济得到高速增长，中产阶级不断壮大，其维护主权的意识不断增强，甚至有时抱有坚定的主权意识，当然，中国还有着庞大的国土面积。这些因素都使得中国处在全球变革趋势的核心。
在这本及时且具有洞察力的著作中，作者探讨了中国对这一趋势的回应方法，即在中央领导层的有力控制下，谨慎地开展试验。由于中国的领导层提出，不平等和社会不稳定现象的加剧所引发的众多问题并不会影响中央对权力的控制，因此，中央正在实施，或者说非主动性地允许在全国范围内开展大量的地方政治改革试验。
改革的理念是本书讨论的核心问题，也是中国在近几十年来取得巨大成功的原因。无论是经济发达的大都市上海，还是那些力图回应群众日益高涨的不满情绪的经济欠发达的乡镇和县，地方政府正在采取一种试错和在做中学的方法。尽管在尝试中学习的理念有时受到中央政府的鼓励，有时传出的是警告讯号，但这种理念在中国的各个地区传播开来。
本书揭示了一种强劲而又不可预知的态势。在本书中，全能的政党一国家领导下的中国传统大国形象融人到充斥着各种声音、利益和力量的更为复杂的情境之中。中国持续的对外开放、强大的信息技术发展动力以及国际生产链的不断深化都有助于加强政府在政治领域中进行调整和试验的动力。
这喻示着中国未来的政治发展是一个极为复杂的问题。本书推翻了西方社会认为中国是一个威权的庞然大物的普遍误解，帮助读者对中国的复杂性进行解读，使读者理解每一方面的发展所带来的影响，包括2012年的领导层换届。
作者为理解中国未来发展轨迹提供了依据。他们找到了中国未来发展方向的线索。政治试验可以使政党一国家体制更为有效，并减少腐败，从而巩固现有体制。此外，还有一种可能性，那就是随着中国公民政治参与能力的提高，随着官僚体制内国家角色的不断演变以及相应制度的发展，中国可以建构成功的民主化基础。
中国的发展轨迹所带来的影响远不仅局限在中国自身。中国将成为21世纪决定世界秩序的关键力量之一。对于世界而言，作为对话者，稳定、繁荣、民主的中国不同于混乱、威权、瓦解的中国。此外，正如本书所指出的那样，中国并不是唯一一个面临着治理挑战的国家。从陷入政治僵局的华盛顿，到反腐败抗议频发的新德里，再到不断受到各种问题困扰的欧盟，大量证据显示，大型社会的治理变得愈加棘手。对于那些致力于治理改革的人而言，他们也将同样面临着中国政府官员正在努力应对的挑战，如精简行政和寻求公共部门、民营部门的合作。

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